“韧性”条款：怎么大意中国动作技艺强国的崛起 | 国政学东谈主

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“韧性”条款：怎么大意中国动作技艺强国的崛起

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作家：Andrew B. Kennedy， 澳大利亚国立大学克劳福德专家政策学院副教师。

来源：Andrew B. Kennedy， “The Resilience Requirement: Responding to China’s Rise as a Technology Power”， Survival， 65:1， 2023， pp. 115-128.

导读

本文是一篇作家写给好意思国和其它西方国度的政策建议，探讨了中国崛起成为技艺强国所带来的复杂动态以及好意思国过甚盟友需要接收的大意次第。起首，著述商榷了中国技艺崛起给西方国度带来的收益与风险并存的复杂景象。著述强调了西方在利益和风险的量度之中寻求均衡的缺欠性。其次，著述理解了中好意思之间“脱钩”的发展款式，注目了好意思国终局技艺交流的政策次第以及对两国的影响。随后，作家引入了“韧性”的看法并强调了韧性的缺欠性，主张将韧性动作与脱钩相反相成的西方对华策略：增强壮意中国的智力，并在中国握住增强的技艺实力眼前作念出鼎新和回荡。此外，著述敕令好意思国过甚盟友一心一力，增强和解次第与弹性，从而大意中国的技艺崛起。需要指出的是，本文安身于好意思国和其它西方国度视角之下，某些针对中国所谓的“要挟”的姿色不是事实。但是著述的视角及“韧性”不雅点较为新颖，有助于读者从西方国度的角度领会其对华策略及技艺政策。

比年来，中国动作一个技艺强国的崛起令东谈主真贵。从量子通讯到5G网罗再到高妙声速火器等领域，中国正在全球技艺款式上留住我方的钤记。尽管存在着诸多问题、濒临着诸多挑战，中国握住增长的技艺智力已秘密忽视。这给好意思国过甚合作伙伴带来了一个辣手的窘境。他们不错保抓关于与中国合作的怒放派头。然则，怒放也可能会以令东谈主担忧的方式生长中国的崛起，尽头是番邦技艺和专科常识可能被用于中国的军事宗旨或肖似奥威尔式的里面限度。与此相对的，减少怒放不错减轻这些风险，但也终局了陈述。不仅会促进中国追求技艺自力餬口的发奋，还会潜在地加重好意思国与其伙伴之间的不对。

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比年来，好意思国也曾初始转向减少对华怒放。在特朗普政府时间，好意思国的对华举措包括对中国高技术出口征收更高关税、加强投资审查，以及针对华为等要道公司的终局次第。尽管拜登政府的派头正在演变，但在某些缺欠方面，终局技艺交流的趋势仍在加深。尽头值得留意的是，拜登政府于2022年底发布了新的终局次第，以终局中国获取先进缠绵芯片、拓荒和保养超等缠绵机以及制造复杂半导体的智力。这些终局似乎是尽心想象的，既能对中国产生负面影响，又幸免赐与中国企业填塞的能源来进行供应链的“去好意思国化”。尽管如斯，在畴昔计算还会有更多的终局次第出台。某种体式的中好意思之间的高技术“脱钩”（decoupling）显然正在进行中，尽管现时尚不了了其将抓续多久。

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在某些情况下，脱钩对好意思国而言无疑是必要的，尽头是在那些怒放所带来的风险严重、而其陈述似乎有限的领域。然则，意志到脱钩的瑕疵也很缺欠，其中一些瑕疵也曾闪现。中国政府加大了鼓动增强技艺自力餬口的力度，而好意思方倍增终局次第让中国企业更有能源与政府合作，这可能会给中国带来比昔时更多的技艺跳跃。要是这一发奋取得见效，番邦企业在中国的契机将会减少，昔时被中国所依赖的发达国度的影响力（leverage）也将收缩。此外，现时还不了了好意思国的盟友和伙伴将在脱钩谈路上走多远，一些国度显着对“新冷战”的出息感到担忧。中外之间许多体式的互动无疑会继续存在。

天然脱钩关于好意思国过甚伙伴而言是一个要道用具，但它不应是独一的用具，也可能不是最缺欠的。好意思国过甚伙伴必须培养更强劲的韧性（resilience）——即在遇到不利冲击后能够反弹的智力：要么通过招揽（absorb）冲击，要么通过改革作念法来大意冲击。韧性为关于风险和陈述的缠绵奠定了必要的基础：具有韧性的行径者不错在追求陈述时承担一些风险，而短少韧性的行径者则受到更多终局。

在这种情况下，有许多促进更大韧性的方法，包括接收新次第来抗击网罗间谍行径和在伙伴之间开展新的高技术倡议。尽管在这些方面也曾有一些使命正在进行，但接头到挑战的范围，这些使命仍然远远不够。因此，加强韧性的集体发奋仍然不及以对消如今脱钩的趋势。瞻望畴昔，好意思国过甚合作伙伴应当比当今愈加青睐韧性的增强，并将其视作最优先事项。

一项辣手的挑战

大意中国动作技艺强国崛起的挑战从来不易。自上世纪80年代以来，全球化和中国的经济改造为生意和与外界合作创造了广袤的新机遇，与此同期，军民两用的高技术家具数目也在加多。因此，许多发达国度的政策制定者不得不在计策利益与中国发展所带来的经济契机之间取得均衡。比年来，由于对华怒放的风险和陈述皆在加多，要已毕这种均衡变得愈加辛劳。

对华怒放的风险由于多种原因而加多。尽管风险如实存在且握住加多，但外界不可简便地隔断中国。交流互动的陈述太大了，而且在好多缺欠方面，陈述很可能跟着时辰的推移而加多。举例，尽管好意思国政府对来自中国的学生变得愈加警惕，但这些学生对好意思国来说是贵重的东谈主才来源。事实上，来自中国的留学生比任何其它国度的皆多。在2021至2022学年，好意思国的大学有卓绝29万名中国留学生，占好意思国所有这个词番邦留学生的31%，而其中约有12.3万名商酌生。番邦留学生毕业后还会丰富其场合国的劳能源资源。2021年，74%从好意思国大学获取博士学位的中国粹生野心留在好意思国。跟着新冠疫情的减退，中国留学生的流入可能会显耀加多。

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中国也已成为好意思国科学家对外合作的主要对象，亦然其他发达国度的缺欠合作伙伴。有强有劲的把柄标明，中国科学家对这些合作作念出了要紧孝顺。从2012年到2021年，中国在天然指数（the Nature Index）（该指数跟踪在享誉寰宇的科学期刊上发表著述的商酌东谈主员的机构附庸关系）中的得分从好意思国的24%跃升到了84%。跟着中国在基础商酌上的投资加多，中国的孝顺无疑会增长。2021年，中国的基础商酌投资增长了24%，达到1820亿元东谈主民币。这占了中国总研发支拨的6.5%，春药啥感觉而政府宗旨是到2025年将这一数字加多到8%。

比年来，中国与好意思国在内的发达国度的科学合作有所减少。部分原因是新冠疫情大流行，而畴昔的合作仍存在高大后劲。接头到大意知足变化的紧迫性以及中国在这一发奋中的缺欠性，绿色技艺方面的诱骗商酌使命应成为尽头优先事项。中好意思清洁能源商酌中心（US–China Clean Energy Research Center）于2011年缔造，飞速活跃并产出了后果。将这么的企业多边化将有助于它们开脱中好意思关系的荡漾。其他的那些政事敏锐进度较低的领域出息也很好。即使在像网罗安全这么敏锐的领域，以留意性次第为商酌重心的学术合作也可能是互利的。

跨国公司可能通过在中国进行研发收货陈述。在中国和印度等国缔造的研发中心使跨国公司能够充分应用当地的专科常识，与其本国的专科知知趣辅相成。结合多个国度的专科常识——每个国度的优势各不雷同——不错克服发达国度仅依靠国内革命过问的陈述递减的问题。跟着中国独到优势的握住发展，模仿中国的专科常识可能会变得越来越有招引力。举例，中国领有迄今为止全球最大的电动汽车商场，何况有望在该行业引颈潮水。特斯拉在上海投资了一个全面的研发法式，计算在范围上不错与其好意思国的同等法式相比好意思。总的来说，番邦企业闲居在中国进行研发，以使其家具相宜当地的要乞降偏好，从而更好地在中国商场竞争。天然在中国开展业务变得愈加辛劳，但许多跨国公司——包括科技公司——仍致力于于争夺中国客户。

接头到怒放的风险和陈述，番邦政府不应只是专注于二者之一。必须致力于于达成某种均衡。不管怎么，他们也需要变得愈加有韧性。

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对“韧性”的探寻

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韧性的看法也曾等闲地应用于包括神志学、社会学、工程学以及外洋政事商酌在内的领域。韧性可能推崇为个东谈主、组织或国度招揽不利冲击、拦阻或终局其无益影响的智力。韧性也可能指对冲击作念出改革的智力，不管是通过有限的鼎新如故通过更压根的回荡，以此减少或摒除冲击带来的危机。脱钩旨在减少与中国的互动，而增强韧性则是为了终局此类互动带来的危机。

在中国崛起成为技艺强国的配景下，好意思国过甚伙伴国度有几种方式不错增强韧性。起首是提高抗击或中庸（neutralizing）中国获取先进技艺的智力。在这方面，不管是国度层面如故外洋层面，皆还有好多使命要作念。尽头缺欠的是列国政府共同发奋，加强对最具招引力的宗旨的保护。其中包括初创企业，它们闲居专注于顶端技艺，但短少填塞的资源投资于安全保险。尽管好意思欧贸易与技艺理事会（U.S.-E.U. Trade and Technology Council (TTC)）在这方面也曾迈出了第一步，特地的发奋仍然必要。总的来说，现时紧要需要更高水平的网罗安全专科常识：根据一个估算，2022年全球有470万网罗安全专科东谈主员，但还需要再加多340万东谈主。

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中国在加强网罗安全方面也有一定作用。如前所述，筹划留意性次第的学术合作应受到接待。此外，软件公司闲居对识别并讲述其家具随意的网罗安全商酌东谈主员进行赔偿。针对一个主要的随意讲述平台的商酌发现，2021年好意思国公司提供的赔偿中有85%流向了好意思国除外的商酌东谈主员，而其中中国所占份额（10%）比其他任何国度皆高。保抓这些信息流动相等缺欠。

提高招揽报复的智力是配置韧性的一种方式，而另一种方式是相宜变化。在日益成为高技术供应链中缺欠的一员的同期，中国可能借此加多其对外影响力，并使其有更大的智力来塑造新技艺的运作方式。为了减轻这些风险，西方国度已加大了振兴自己革命体系的发奋，并在此经过中为产业政策注入了新活力。在好意思国，这体当今2022年8月通过的两项缺欠立法中。2800亿好意思元的《芯片法案》（CHIPS and Science Act）包括为好意思国半导体产业提供520亿好意思元，而《裁减通胀法》（Inflation Reduction Act）提供了税收激勉、援手和清洁能源技艺的贷款姿色。触及政府和私营企业之间更细密的筹划的压根的变革已被淡薄。与此同期，欧盟筹备向其半导体产业投资430亿欧元，而其他次第也正在酝酿之中。

这些提高国度革命体系的发奋需要与更为长远的合作发奋相结合，尽头是跨国伙伴合作。应该接收更多和解一致的举措，想象替代供应链或是使现存供应链愈加活泼。举例，闲居有东谈主指出，“怒放式无线电接中计”（Open RAN）的看法有可能减少依赖中国供应商（尤其是华为）在先进电信网罗方面的风险。不管怎么，好意思国过甚伙伴必须在一系列高技术领域发展合作机制。一些不雅察家淡薄了一个精采的“技艺民主国度”（ techno-democracies）定约——“T10”或“T12”，而其他东谈主则淡薄了一个更活泼和更包容的“敏捷定约”（agile alliances）组合。到现时为止，后者的主张占据了优势，好意思国正在进行多项多边和双边对话，触及欧盟、印度、以色列、日本、韩国和英国等国度和地区。

要道在于这些倡议最终将会产生何如的影响。需要加强合作来促进简直合作伙伴之间的跨境数据流动，并制定响应民主价值不雅的技艺法式。然则，好像最辛劳的任务是在产业政策方面进行合作。关于志同谈合的国度来说，和解、合作并应用彼此的优势将愈加高效和实验。到现时为止，这方面的进展远远不够。由日本、韩国、中国台湾地区和好意思国构成的“四方芯片定约”（Chip 4 Alliance）由于对中国的反应以及对率先半导体公司之间竞争均衡的担忧而受到了阻隔。好意思国-欧盟贸易和技艺理事会则是受到了筹划好意思国补贴和当地含量条款（local content requirements）的争议的困扰，筹划半导体补贴的信息分享和量子技艺合作缺乏的减少只消初步的次第。

为了在这方面取得进展，各方需要意志到他们单独行动的局限性。还需要增强政府的智力。举例，好意思国政府现时短少诱骗（致使是侍从）高技术产业政策跨境合作的轨制智力。它还短少填塞的技艺专科常识来笃定国度在高技术领域的优势、弱势和契机。惩处这些和其他问题需要时辰、钞票和政事坚抓。此外，还需要保抓克制，因为产业政策可能形成政府的微不雅管制（micromanagement）。尽管存在这些挑战，但好意思国过甚伙伴之间开展更深入的合作不错大大提高他们畴昔集体革命的智力，减少依赖中国带来的危机。

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论断

好意思国过甚盟友和伙伴与中国以及彼此的关系也曾到达了一个要道十字街头。为了大意中国的崛起，他们不仅必须进行一定进度的有针对性的脱钩，还必须鼎力增强集体韧性：包括招揽（absorb）中国行动，以及针对中国握住增强的技艺实力作念出鼎新和回荡。天然这将需要好意思国过甚伙伴过问十分的贤达和发奋，但寻求韧性将重振合作，并为好意思国带来保抓技艺诱骗地位的更大契机。

词汇累积

 vexing

令东谈主麻烦的、辣手的

 neutralize

使无效、对消

 local content requirements

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当地因素条款、当地含量条款

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 micromanagement

微不雅管制

译者：王逸品，国政学东谈主编舌人，多伦多大学蒙克全球事务与专家政策学院硕士生。

 校对 | 王伟逸 周子喻

审核 | 施榕

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 排版 | 王茜

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